援疆政策固好 走偏也得提防

　　来源：《投资时报》

　　文｜贺军

　　长期以来，中央政府通过转移支付、对口援疆、大项目投资等政策，对新疆进行了大量的投资建设。2010年，中央新疆工作会议又专门制订了以搞好新疆经济、提升新疆人民生活水平为重点的治疆政策。多年援疆的一个明显结果是，新疆的基础设施建设得到了极大提升，甚至超过了东部许多经济发达的地区和城市。不过，现有的援疆政策以及政策执行过程中，也暴露出一些缺陷和问题。

　　根据我们研究团队在新疆的最新调研，有如下问题值得关注。

　　第一，全国援疆政策可能走偏。2010年，全国有19个省市援疆，许多援助是以项目和投资的方式进行。但在不少地区，援疆不是带来了技术和人才，而是内地企业到新疆抢占了当地市场，还留下了后遗症。比如，不少援助的技术和项目，知识产权等都不在新疆，留下的都是附加值非常低的加工环节。未来是否可以搭建互通有无的长效援疆机制？这是新疆当地政府和企业十分关注的。

　　第二，当地官员认为国家对新疆的政策并不优惠。比如，西部大开发的优惠政策只包括南疆三地州，并不包括北疆地区。在央地财税分配上也是如此，藏区的中央税收全部返还地方，招商时的优惠政策也给的更多，但新疆却没有享受类似的政策。据新疆一些地方政府和企业反映，现在新疆的优惠政策有一部分还不如西部大开发的政策。这种情况下，新疆对于外来投资缺乏吸引力。

　　第三，新疆企业“走出去”遇到人为阻碍。新疆本土市场不大，只能走出去，但往西往东走都遇到一些壁垒。往西走遭遇的是国家门槛（中亚国家），往东走（内地）遭遇的也是高门槛。让人不解的是，企业往东走遭遇的内地门槛竟然比往西走的国别门槛还要高。新疆本土企业只能苦苦挣扎。如当地维药企业参与两次新药评审，评审过程中遇到理论体系、标准体系等问题，与藏药相比落差非常大，当地企业感觉很委屈。

　　第四，央企的作用让地方政府失望。新疆的很多大型项目都给了央企，如能源、矿产资源等，但不少央企援疆占了很多当地的资源，但留给本地的税收并不多。在地方看来，央企拿走了资源和财税，但对当地就业的贡献并不大，留给当地的是环境污染和生态破坏。新疆很多地方政府这几年也才意识到这一点，开始大力培养本土企业，以争取更多税收。

　　第五，“丝绸之路经济带”战略的落实存在问题。虽然中央领导提出了“丝绸之路经济带”的战略，但各部委并没有真正就此事对接落实。当地官员和企业家反映，中国与中亚国家的跨境贸易，目前仍然用美元结算，无形中造成了汇率波动过大，当地企业希望能用当地主流货币或人民币结算。但此事反映了多次而无果，地方对政策部门的意见很大。

　　第六，援疆中的内地产业转移良莠不齐。对口援疆中有内地企业转移至新疆，但据当地官员反映，一些地方借援疆之机，把一些落后产业转移到新疆，一是带来了污染和能耗，二是抢占了新疆本身就不大的市场。

　　援疆是中央政府治疆的重要政策工具，也是连接广大中东部地区与新疆的重要桥梁，对于新疆的经济与社会发展、各民族团结和西部地区的稳定都有重要作用。正是因为援疆政策具有重要的战略意义，才需要国内决策部门进行深入的研究，根据形势变化进行调整，改变过去“管多治少”的局面，探寻到可持续的治疆策略。